- 索引號：
330B001/2021-06052
- 發布機構：
杭州錢塘新區管理委員會
- 發文日期：
2021-04-06
- 成文日期：
2021-04-06
- 發文字號：
錢塘管發〔2021〕12號
杭州錢塘新區管理委員會關于實施健康錢塘行動的意見
發布日期：2021-04-06 11:11 ????信息來源：錢塘新區
各街道辦事處，區級各部門、各直屬單位：
為更好地貫徹落實《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）、《浙江省人民政府關于推進健康浙江行動的實施意見》（浙政發〔2019〕29號）和《杭州市人民政府關于推進健康杭州三年行動（2020—2022年）的實施意見》（杭政函〔2020〕120號）等有關文件精神，加快推進健康錢塘惠民區建設，全力實施健康錢塘行動，結合實際，現提出以下意見。
一、行動目標
以居民健康需求為導向，以整合高效、存量優化、增量提質、共建共享為原則，秉持“大健康+數治”、“健康融入萬策”理念，瞄準公眾感知度和獲得感，著力打造品質高、特色強、布局佳的健康錢塘。到2022年，環境、社會、服務、人群、產業領域健康治理水平顯著提升，健康錢塘建設體制機制更加完善，公共衛生服務能力大幅度增強，居民健康素養水平持續提高，具體實現以下目標：
居民健康持續提升。健全覆蓋全區的健康素養和健康生活行為方式監測體系，居民健康素養水平達35%以上。健康生活行為方式廣泛普及，經常參加體育鍛煉的人口比例達到45%以上，15歲以上居民吸煙率降低到20%以內，國民體質監測合格率達到94%以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低1.5個百分點以上。
人居環境更加健康。生態環境質量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質量優良天數比率達到省市下達指標，城鄉居民飲用水水質達標情況持續改善，實現城鄉生活垃圾分類處理全覆蓋，綠地公園或綠道全面實現15分鐘可及圈。
健康服務更加完善。實施以“名醫、名科、名中心”為重點的“三名工程”，優化醫療衛生人才結構，建成以居民健康為中心的整合型醫療衛生服務體系，基本醫療衛生服務更加公平可及，老年醫學和兒科學服務能力顯著提升，全民心理健康咨詢服務體系不斷完善，健康養老服務質量顯著提高。居民重點慢病過早死亡率控制在10%以下。開展“智慧助老”行動，提升老年人運用智能技術方面的獲得感、幸福感、安全感。
健康產業更加優化。形成一批業內領先的健康產業龍頭骨干企業，打造一批具有較高知名度的健康品牌和產業集群，健康產業規模不斷擴大，體系結構不斷優化，擦亮“杭州醫藥港”金名片。
二、主要任務
（一）提升健康素養
1.健康知識普及行動。建立覆蓋全區的健康素養監測體系，創建健康科普資源庫和專家庫，健全健康教育傳播機制，開展參與度高、體驗感好，科普性和趣味性兼具的群眾健康活動。統籌建設全區健康素養監測平臺，并基于學校、企業、社區、醫療衛生服務機構等不同場景建立健康資源庫，設計個性化的健康宣傳材料及健康“處方”。加強健康科普講師隊伍建設，組建健康科普巡講團，利用數字資源打造線上線下相結合的健康教育傳播機制。到2022年，培養健康科普講師500名，開展健康科普“五進”活動1000場次，健康素養進文化禮堂（文化家園）覆蓋率100%，應急救護年度普及率達到2.5%以上。（牽頭部門：教育與衛生健康局，責任單位：黨群工作部、經發科技局、社會發展局、總工會）
2.合理膳食改善行動。制定實施居民營養計劃，全面普及膳食營養知識，重點解決果蔬攝入不足、油脂食鹽攝入過多等問題。加強營養指導員隊伍建設，開發營養膳食長期在線培訓課程，持續開展對學校、幼兒園、企業、養老機構的營養工作的專業指導。在社區中推廣使用限鹽勺、限油壺，控制油鹽合理攝入，倡導餐飲行業在烹飪過程中主動開展減鹽、減油、減糖活動，鼓勵消費者主動選擇低油、低鹽、低糖菜品。在機關、學校、企業等單位開展健康食堂示范項目創建，探索智慧營養配餐，倡導和支持100人以上的食堂提供營養餐。到2022年，每萬人擁有1名營養指導員，各類機關企事業單位及社區食堂工作人員膳食營養知識知曉率達到80%以上。（牽頭部門：教育與衛生健康局，責任單位：各街道，管委會辦公室、社會發展局、市場監管分局）
3.全民健身推廣行動。大力發展體育社會組織，廣泛宣傳推廣全民健身，開展適合各類人群的體育活動。重點打造杭州女子半程馬拉松、毅行大會、自行車賽等全民健身品牌活動。倡導和支持推廣健身跑（走）、騎行、登山或攀巖、游泳、球類、太極拳、八段錦、廣場舞等群眾性運動項目，實現全民健身活動經?；?、多樣化、生活化。到2022年，每千人擁有體育指導員達到2.6人，經常參加體育鍛煉人口比例達到45%，國民體質監測合格率達到 94%。（牽頭部門：社會發展局，責任單位：各街道，財政金融局、教育與衛生健康局、總工會）
（二）改善健康環境
4.健康細胞建設行動。探索創新“健康細胞”工程培育模式，筑牢健康錢塘建設基礎，制定健康社區、健康機關（事業）單位、健康企業、健康學校、健康家庭等健康細胞工程建設規范和評價指標，持續開展單位健康促進工作。倡導單位通過制定健康促進制度，創造健康支持性環境、強化社區健康行動、提升個人健康技能、調整健康服務方向，到2022年，累計創建健康社區（村）100個，健康企業 150家，健康家庭 500個，實現健康機關、健康學校、健康國有企業全覆蓋。（牽頭部門：教育與衛生健康局，責任單位：各街道，財政金融局、經發科技局、社會發展局、應急管理局、綜合保稅區管理辦公室、市場監管分局、總工會）
5.健康校園促進行動。建立校園健康統籌協調機制，試點推進智慧健康校園建設，打造體質健康、心理健康、疾病防控、飲食健康、環境健康、健康教育六大校園健康工作聯動網絡。以傳染病防治為重點，建立健全高校疾病防治監測預警機制，以青春健康項目創建為抓手，促進大學生健康水平提升。加強中小學?！靶@健康副班主任”工作團隊建設，以培養學生健康意識為主體，提升師生健康素養，借此向家庭、社會輻射。持續推進中小學“亮眼控肥”和“365健康跑”行動，預防和干預中小學生肥胖；加強中小學校近視防治工作，開展分級分類視力健康服務與管理，推進近視綜合干預。至2022年，新區兒童青少年總體近視率每年降低1.5個百分點以上，中小學生超重和肥胖率控制在10%以下，中小學獨立開設健康教育課覆蓋率達到100%。（牽頭部門：教育與衛生健康局，責任單位：社會發展局、市場監管分局、總工會）
6.職業健康指導行動。以大健康理念為引領，落實企業健康管理主體責任，控制與預防傳統職業病的發生，重視并控制久坐、久站、作息不規律、職業緊張等職業危害因素，源頭治理職業相關疾病和亞健康危害，加大健康危險事件多發易發領域的隱患排查，防范重大衛生事件發生。整合醫、教、體、企等多方資源，組建健康指導員隊伍，開展職工健康指導和管理工作。增強職工體質健康，推廣針對性的工間鍛煉項目。創造職工心理健康支持性環境，重點加強針對職業人群的健康管理工作，倡導和支持各類企事業單位對體重指數（BMI）≥24和血脂、血糖、血壓偏高的職工開展運動和飲食干預。到2022年，健康指導員總數達到200名，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數保持零病例。（牽頭部門：教育與衛生健康局，責任單位：管委會辦公室、經發科技局、總工會）
7.健康環境提升行動。加大污染防治力度，全力打贏治氣治水治土治廢等污染防治攻堅戰，全面改善環境質量。推進綠化環境建設，打造區域綠道網絡，完善區域內綠道建設，深入推進“城市增綠”行動，積極開展沿江濕地、灘涂的綠色生態公園建設，大力推動健身步道建設，為區域內居民提供適宜的休閑健身場所。加強對道路交通安全工作的統籌協調和監督指導，實施路長責任制和道路交通傷亡事故領導干部到場制。深入開展愛國衛生運動，加強環境衛生綜合治理，推進城鄉生活污水治理和生活垃圾分類處理全覆蓋。推動在大型公共場所（車站、商場、綜合體等）、機關、學校、健身或運動中心、商業中心、居民小區等公共場所人員密集場所配備自動體外除顫儀（AED）、電子血壓計、體重指數尺等生命健康相關設備，新建一批智慧健康小屋。創建運動支持性環境，加快新區體育場館落成，加強智慧體育場館建設，提高體育場館利用率；以亞運會場館、公園、綠道、未來社區及其他公共空間的新建或提升改造為契機，在設計階段進行健康元素融入，新建或提升改造一批健康步道、健康主題公園、健康樓宇等健康場所。實施室內公共場所和工作場所全面禁煙，鼓勵引導各類無煙單位和無煙環境創建工作。到2022年，“15分鐘健身圈”在社區村基本實現全覆蓋，人均體育場地面積達2.2平方米，生活垃圾分類全覆蓋，公共場所二手煙暴露率控制在50%以下。（牽頭部門：建設局、規劃和自然資源分局，責任單位：各街道，社會發展局、教育與衛生健康局、綜合行政執法局、公安分局、生態環境分局、農業水利發展服務中心、城發集團）
（三）優化健康服務
8.醫療衛生優化行動。推動“智慧健康”建設，以全民健康信息平臺互聯互通、“兩卡融合、一網通辦、刷臉就醫”為重點，加快推動互聯網與醫療健康的深度融合發展，為老百姓提供安全可靠的網上診療服務。結合醫聯體建設，合理配置醫療資源，進一步提升基層醫療服務能力，推進分級診療制度建立。推進中醫中藥傳承工作，發展中醫治未病優勢；加強基層醫療機構運用中醫藥技術提升常見病、多發病和慢性病防治能力；發展中醫藥特色醫養服務，開發中醫藥膳特色餐飲?？茖W促進社會辦醫，強化社會辦醫療機構監管，規范社會辦醫環境；提升社會辦醫質量，探索推動品牌民營醫療機構連鎖經營，助力高質量醫療服務市場淘汰機制形成，破除“低、小、散”民營醫療市場格局。加強醫療衛生人才隊伍建設，推進以“名醫、名科、名中心”為重點的“三名工程”，優化醫療衛生人才結構，提升學科發展水平。到2022年，培養名醫50名，名科10個，名中心2個。（牽頭部門：教育與衛生健康局，責任單位：管委會辦公室、黨群工作部、財政金融局）
9.公共衛生提升行動。完善三級基本公共服務體系，加強公共衛生機構基礎設施建設，建立暢通有力的基層網絡。完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，健全公共衛生應急管理體系和公共衛生服務體系，整合應急、監督、評價職能，建設一體化的新區公共衛生服務中心。健全執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制，以加強公共衛生隊伍建設。防控重大疾病，開展心腦血管、癌癥、慢性呼吸系統、傳染病等疾病防治活動；推進社區慢性病健康管理標準化建設，加強高血壓、糖尿病等慢性病的管理，促進醫防融合，完善慢病防控整合服務模式。健全老年健康服務體系，建立以預防、醫療、護理、康復為基礎的醫養護一體化服務模式。探索“未來社區”建設，打造高端社區衛生服務站，運用物聯網、移動互聯網、云計算等新一代信息技術，全方位了解老年居民健康，為老年居民提供全過程的健康管理服務。加快社區養老和居家養老服務設施建設，形成完善的城市社區步行15分鐘、農村社區步行20分鐘的居家養老服務圈。引導社會資本進入老齡事業發展領域，瞄準老齡健康產業，加強高質量養老院建設。提高孕產婦和新生兒保健水平，深入實施“母嬰保健工程”和“婦女健康促進工程”，擴大宮頸癌和乳腺癌篩查的覆蓋面。全面提高婦幼保健的服務和管理水平，多途徑加強出生缺陷干預，提高出生人口素質。探索0-3歲嬰幼兒多元照護形式，加強對嬰幼兒膳食、體格鍛煉、健康檢查、衛生消毒、疾病預防等的健康指導，保障嬰幼兒的身心健康。到2022年，新生兒篩查率維持在98%以上，嬰幼兒健康管理率達到95%以上，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到90%以上。高血壓和糖尿病患者規范管理率大于70%。（牽頭部門：教育與衛生健康局，責任單位：各街道，社會發展局、應急管理局、總工會等）
10.心理健康服務行動。健全心理健康服務網絡，完善區、街道、社區三級心理服務平臺建設，暢通群眾心理訴求反映渠道，及時了解和掌握社會心理需求，以街道為主體，建立健全多部門精神衛生綜合管理小組和關愛幫扶小組或個案管理團隊，推進重點人群心理服務和干預。探索積極心理素質訓練，培養應對挑戰的韌性和樂觀自信的心態，增強主觀幸福感，提升心理應激能力。加強社區、學校、機關企事業單位和醫療機構的心理健康服務機構建設，通過設立心理健康輔導室或購買服務等形式，為員工提供方便、可及的心理健康服務。各類學校及幼兒園配備專兼職心理教師，開設心理健康教育課程，及時發現學生心理健康問題，開展心理輔導咨詢和危機干預等。到2022年，中小學配備專兼職心理教師達成率為100%，開設心理健康教育課程達成率為100%，居民心理健康素養水平達到22%。（牽頭部門：教育與衛生健康局，責任單位：各街道，政法委、總工會）
11.食品藥品安全行動。加強食用品安全管理，健全食品安全全程管控體系，建立食品安全目標管理責任制，持續推進放心農貿市場、放心消費餐飲示范單位和農村家宴放心廚房創建工作，并積極推動將健康元素融入創建單位日常工作。加強藥品、醫療器械、化妝品不良反應監測體系建設，構建藥品全生命周期監管體系，防范區域性重大藥品安全事件。實施動物源性細菌耐藥性監測，加大主要農產品抽檢力度。完善綠色農產品標準體系，穩步推進綠色優質農產品認證認定。深化農產品治理安全可追溯體系建設，提升農產品治理安全治理能力。到2022年，農村家宴放心廚房自然村覆蓋率達到50%，放心農貿市場覆蓋率30%，市場不售賣野生動物，菜市場無活禽交易，主要食品質量安全抽檢合格率達到99%，農產品檢測合格率達到98%，主要藥品質量安全抽檢合格率達到98%以上，落實科學綜合防制措施，將行業、單位內病媒生物密度控制在國家標準C級以上，并建立病媒生物密度常規監測機制。（牽頭部門：市場監管分局，責任單位：教育與衛生健康局、綜合保稅區管理辦公室、農業水利發展服務中心）
（四）發展健康產業
12.健康產業發展行動。強化健康產業發展政策支持，完善準入、審核等配套政策。健全政府引導、行業自管的發展機制。鼓勵和引導社會資本進入健康服務業與健康制造業，充分利用市場機制實現產業資源的有效配置。以健康需求為導向，推進醫療服務、康復護理、養生養老、健康管理及融合型健康產業全面、快速、高質發展。完善醫療衛生服務體系，開拓高端醫療服務市場，布局生態養老產業，挖掘婦幼照護市場潛力，豐富養生保健服務市場，優化商業健康保險市場。創新發展生物醫藥，開發特色中醫藥產品，提升營養和保健食品產業發展層次。以“上云、用數、賦智”為理念，建立“互聯網+健康產業”發展模式，開展形式多樣的智慧健康教育與咨詢服務。在學校、社區、企業、醫療服務機構等領域試點建設“智能共享”醫務室，以全生命周期健康管理理念，建設人群健康信息數據庫，探索人群健康服務新業態。（牽頭部門：經發科技局，責任單位：社會發展局、教育與衛生健康局、醫藥港管理辦公室）
三、保障措施
（一）強化組織領導，明確行動職責
建立健康錢塘行動專項小組聯席會議制度。各專項組根據責任分工，分別制定12項行動的具體實施方案、配套措施和支持性政策；定期召開會議，各專項組溝通工作進度及工作安排，以資源整合、協同高效為原則，分階段、分步驟組織實施健康錢塘行動。
（二）健全支撐體系，加強資源整合
完善健康投入機制，強化支持引導，確保行動落實到位。建立健康錢塘考核制度、日常督查評估制度，強化監督考核。建立面向全人群的區級“大健康”信息化平臺，完善多部門健康信息共建共享機制，健全多場景信息采集及信息輸出機制，整合健康管理、健康服務、健康教育資源，開展全周期、全方位、全過程的人群健康管理工作。
（三）加強宣傳引導，動員多方參與
依托新媒體大力推進健康宣教，暢通公眾參與渠道，積極發揮協會、群團組織、高校及志愿者的作用，傳播健康生活方式和理念，提升公眾感知度。各部門單位積極推動健康細胞建設，形成合力推進健康錢塘行動的良好局面。
附件：1.
健康錢塘行動主要指標（2020-2022年）.docx
2.
錢塘管發[2021]12號-加統一編號-關于實施健康錢塘行動的意見.pdf
杭州錢塘新區管理委員會
2021年3月31日