- 索引號：
330B001/2023-11671
- 發布機構：
區政府辦公室
- 發文日期：
2023-07-04
- 成文日期：
2023-06-28
- 發文字號：
錢政辦發〔2023〕19號
杭州市錢塘區人民政府辦公室關于推動經濟高質量發展的實施意見
發布日期：2023-07-04 14:59 ????信息來源：區政府辦公室
各街道辦事處，區級各部門、各直屬單位：
為深入貫徹落實中央和省委、市委經濟工作會議精神，進一步加強各類政策協同，提振市場信心，穩定發展預期，推動經濟發展實現質的有效提升和量的合理增長，根據《浙江省人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策的通知》（浙政發〔2023〕2號）、《杭州市人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策的通知》（杭政〔2023〕5號）等文件精神，結合我區實際，現制定以下實施意見。
一、 擴大有效投資（由區發展改革局牽頭實施）
落實省擴大有效投資“千項萬億”工程，全力實施擴投資優結構“6166”行動。2023年，抓好省市重點項目合計92個左右，帶動固定資產投資增長7%以上，力爭實現10%增長，完成固定資產投資600億元。
1.強化有效投資財政資金保障。圍繞保障重大項目建設、激發全社會投資活力，區財政2023年預算安排39億元。其中，用于學校、公立醫院、文化體育等社會事業建設資金7.35億元，城市路網、河道、市政、交通等城市基礎設施建設資金18.35億元，水利、園林、五水共治、保障房等建設資金7.04億元，以及江東大橋回購款、運河二通道建設資金、PPP可行性缺口補助等重大項目資金6.26億元。（責任單位：區財政局）
2.向上爭取資金支持。爭取國家各類專項資金、金融工具對重大項目的支持，力爭專項債儲備需求30億元，爭取一般債券額度3億元以上，力爭企業債、公司債等債券合計發行10億元。全力做好政策性開發性金融工具項目儲備和基金爭取工作。（責任單位：區發展改革局、區財政局）
3.加強土地要素保障。2023年，全區力爭保障項目用地2500畝，出讓工業用地面積不少于1805畝。圍繞全力保障產業項目落地的目標，繼續全面落實“703020+X”機制，推行一般產業用地設計方案成熟再掛牌出讓的模式，實現精準供地，強化土地集約節約，加快推進標準廠房供應節奏，為產業項目發展空間供給提供新途徑，確保供應標準廠房用地475畝，全年力爭新增標準廠房100萬方以上。（責任單位：市規劃資源局錢塘分局）
4.加強用能要素保障。2023年，全力保障重大產業項目新增能耗指標10萬噸標準煤以上。允許全區“十四五”時期新增能耗指標跨年度跨地區統籌使用，用足用好省市原料用能和可再生能源不計入能耗強度和能源消費總量政策；開展新區“十四五”區域能評，負面清單外項目依法優化審批流程。（責任單位：區發展改革局）
5.支持推進重點領域投資。區級行業主管部門按照“管行業也要管項目”的要求，細化推進重大基礎設施項目建設。推動交通投資動能轉換，重點配合推動機場高鐵連接線工程，加快S211頭蓬快速路、104國道錢塘段、杭紹甬匝道等項目建設。狠抓制造業投資，確保全年制造業投資完成183.6億元以上，增長15%。全力穩住房地產投資大盤，優化經營性用地結構和出讓時序，加快已出讓用地項目開工，力爭2023年全區出讓經營性用地800畝。（責任單位：區經信科技局、區住建局、區交通運輸局、市規劃資源局錢塘分局）
6.支持區屬國企做大做強。以新一輪國企改革為契機，支持區屬國企提升投資主力軍地位，依托項目建設管理和投融資等方面優勢，在城市建設和產業培育等方面發揮更大支撐作用，2023年，力爭完成市場化項目投資70億元。鼓勵區屬國資通過企業債、專項債、金融工具、基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)等方式，多渠道籌措建設資金。（責任單位：區發展改革局、區財政局、區建投集團、區產業集團、區城發集團）
7.加大項目推進制度保障。建立完善錢塘區項目協調調度機制，成立區主要領導任組長的項目推進領導小組和分管區領導任組長的分領域推進專班，加快籌建區重點辦，全面提升項目管理水平。建立問題收集機制、例會協調機制、領導聯系機制、預警督辦機制、賽馬通報機制五大保障機制，凝心聚力推動項目建設。建立產業項目推進快速響應激活機制，不斷完善產業項目推進機制體系。（責任單位：區發展改革局）
二、 科技創新（由區經信科技局牽頭實施）
大力實施創新驅動發展戰略，圍繞杭州市爭創綜合性國家科學中心，打造錢塘科學城，構筑杭州科技成果轉移轉化首選地先行區，加快促進臨江國家高新區發展，形成支撐錢塘高質量發展新動能。2023年，力爭全區研發投入強度達到4.55%，技術交易額達到45億元，新增國家高新技術企業180家、新增省科技型中小企業300家。
8.強化科技創新財政資金保障?！笆奈濉逼陂g，力爭全區財政科技支出年均增長15%以上。圍繞教育、科技、人才一體化推進，區財政2023年預算安排科學技術支出5億元。重點支持重大科創平臺、支持科技企業培育、重點研發計劃資助等資金4.8億元，人才引育培養資金0.2億元以上。（責任單位：區財政局、區委人才辦、區經信科技局）
9.提升金融服務科技創新能力。積極探索“創新金融貸”等創新積分科創金融產品，將企業創新積分轉化為可貸款金額，助力科技型企業快速發展。支持企業使用創新券尋求技術創新服務。鼓勵產業基金通過與社會資本合作，探索“投撥結合”的聯動機制，采取創業投資與科技專項組合支持的方式，加大金融支持重大創新項目的力度，提升創新整體效能。（責任單位：區經信科技局、區財政局、區產業集團）
10.實施高層次科技人才引育政策。大力推進海外引才工作，大力支持企業培養和集聚戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、海外智力等。配合開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點，擴大引進國外高端專業人才范圍。對入選浙江省、杭州市領軍型創新創業團隊、青年創新創業團隊的企業，最高可享受1000萬元的各級財政資助；對入選浙江省海外工程師的企業，最高可享受各級財政資助20萬元，對入選杭州市“115”引進國（境）外智力計劃的企業實行1:1配套資助，最高60萬元獎勵；對新認定為國家、省、市級院士工作站，經考核合格后，分別給予最高100萬元、80萬元、50萬元獎勵；對新認定的市級專家工作站（A、B類），經考核合格的，分別給予最高20萬元、10萬元獎勵。（責任單位：區委人才辦、區經信科技局、區人社局）
11.打造高能級科創平臺。圍繞錢塘新區打造“杭州市建設科技成果轉移轉化首選地先行區”，根據全區“515”重點產業發展需要，支持建設重大科技基礎設施，優先支持行業龍頭企業、研發機構組建省技術創新中心。對新認定的國家級、省級重點實驗室分別給予最高500萬、300萬元獎勵。對新認定的省級、市級新型研發機構，分別給予最高300萬元、100萬元獎勵。對新認定的省級重點企業研究院、省級企業研究院、省級研發中心、市級研發中心，分別給予最高200萬元、100萬元、50萬元、30萬元獎勵。（責任單位：區經信科技局）
12.支持開展關鍵核心技術攻關。完善以市場需求為牽引、轉化績效為導向的關鍵核心技術攻關項目立項組織機制。支持本區企事業單位承擔國家、省、市重點研發任務，按省、市要求給予配套支持。支持構建科技領軍企業和科技小巨人企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，其形成標志性成果的重大科技項目，省、市、區聯動給予最高3000萬元補助經費。（責任單位：區經信科技局）
13.落實企業自主創新稅收政策。落實企業研發費用稅前加計扣除政策、高新技術企業所得稅優惠政策和企業技術轉讓稅收優惠等各項科技創新稅收政策。（責任單位：區稅務局）
14.實施企業研發投入獎補政策。對已在稅務部門享受研發費用加計扣除政策的企業，按其可加計扣除的研發費用同比增加部分給予補助，研發投入強度5%以上且營收5億元以上的企業按增量部分最高30%給予補助，其他規上國家高新技術企業按增量部分20%給予補助，規下國家高新技術企業按增量部分最高15%給予補助，普通企業按增量部分最高10%給予補助，單家企業獎勵金額最高不超過300萬元。（責任單位：區經信科技局）
15.支持建設海外與外資研發機構。鼓勵企業通過并購或自建方式在海外設立研發機構，鼓勵企業建設省級國際科技合作基地、國際聯合實驗室和海外創新孵化中心，符合要求的，按省、市要求給予配套支持。支持企業在錢塘設立全球或區域性外資研發中心，按省、市要求給予配套支持。（責任單位：區經信科技局）
16.打造創新創業夢想實踐地。探索建立“眾創空間-孵化器-加速器-產業集群”全鏈條孵化體系，對新認定國家級、省級、市級孵化器和眾創空間，給予園區管理公司最高200萬元獎勵。區科技主管部門每年對區內市級以上科技企業孵化器和眾創空間的運營管理、企業引育等情況進行績效考核；給予孵化器改建費用10%的補助；給予眾創空間裝修（含設備購置）費用20%的補助。實施新“雛鷹計劃”，重點圍繞未來產業培育扶持一批高科技企業，對新認定為市“雛鷹計劃”企業和省“科技小巨人”企業給予一定財政資金獎勵。（責任單位：區經信科技局）
17.實施科技惠農富民工作。加強農業關鍵技術創新，助力鄉村產業發展。圍繞省、市農業發展重點，實施一批農村與社會發展關鍵核心技術攻關專項，對申報農業和社會發展領域項目，按省、市相關管理辦法給予支持。（責任單位：區經信科技局、區農業農村局）
18.打造錢塘元宇宙高地。建設一批標志性元宇宙產業創新載體，加快集聚優質元宇宙科研項目落地。積極引入一批高規格、實效強的元宇宙主題展會、具有行業重要影響力的元宇宙論壇，營造元宇宙產業氛圍。對在區內舉辦的具有重大影響力的元宇宙活動，根據活動類型，給予主辦方一定的活動費用資助。支持企業與區內相關院校開展元宇宙核心人才定向培養，構建元宇宙專業人才蓄水池，支持元宇宙產業重點企業自主認定區軟件信息類人才，并根據相關人才政策給予支持。（責任單位：區經信科技局、大創小鎮管理辦公室、區委人才辦、區人社局）
19.加快合成生物產業發展。錨定建設全省生命健康科創高地目標，堅持“鏈式+集群”理念，瞄準合成生物學行業前沿賽道，充分發揮要素資源優勢，積極推進合成生物學產業集聚效應，全力打造合成生物創新鏈產業鏈融合發展錢塘樣板。鼓勵高校、科研機構爭創合成生物技術制藥國家工程研究中心。鼓勵承接國家、省級、市級重點科技專項和攻關任務。對獲得“合成生物學、綠色生物制造、生物大分子及微生物組、生物安全技術、科技攻關重點項目”等國家級、省級、市級重點專項或課題的承擔單位予以支持。其中，對獲得國家級項目的按所獲資金的20%給予資助，單個項目最高1000萬元；對省級、市級項目的按省、市相關管理辦法給予配套支持。（責任單位：區經信科技局、醫藥港管理辦公室）
20.加快智能網聯道路建設。依托錢塘產業基礎和區位優勢，加快新能源汽車產業快速發展。重點支持動力電池、驅動電機、電控及整車制造產業，同時搭建新能源汽車生產技術創新平臺、檢測平臺和創新人才支持環境。強化智能網聯汽車發展理念，以行業內基礎平臺為支撐，開展“車路云網圖”基礎設施建設，探索多場景全車型應用，以錢塘新區全域為范圍，以前進智造園為首期啟動區，推動智能網聯汽車產品準入和自動駕駛車輛上路通行。開展智能網聯汽車標準和規范研究，積極嘗試啟動無人駕駛公交接駁、低速物流配送、城市垃圾轉運等場景的使用。制定出臺產業發展專項政策，圍繞企業研發、道路測試、示范應用和場景建設給予支持和補助；加快智能網聯汽車監管平臺、仿真測試服務平臺和示范線路設施的改造建設，力爭2年內形成測試和應用場景，3年內成為全國智能網聯研發和產業集聚高地。（責任單位：區經信科技局、前進智造園管理辦公室）
21.加快打造集成電路制造創新型產業集群。發揮“平臺+鏈主”全區產業鏈輻射帶動效應，加速“芯智造”產業鏈補鏈、強鏈。依托產業創新平臺與高校的重大科研設施和技術研發優勢，為區內集成電路企業和創業團隊提供研發儀器設備共享服務、技術咨詢等支持。推動成立集成電路工程師學院，建立校企聯合培養機制，加快引進培育集成電路領域多層次的科研與產業人才，力爭打造成為浙江省集成電路先進制造高地。（責任單位：區經信科技局、杭州錢塘芯谷管理辦公室）
三、 五大產業生態圈高質量發展（由區經信科技局牽頭實施）
圍繞打造“世界級智能制造產業集群”的目標，聚焦“五大產業生態圈”，發揮經開區、高新區基礎優勢，推動產業鏈、創新鏈高水平融合發展，形成“醫藥港、智能車、芯智造”三大產業集群地標，打造全球先進制造業基地主平臺。2023年，力爭規上工業增加值同比增長6.5%，規上工業畝均增加值達192萬元/畝、畝均稅收達40萬元/畝。
22.強化制造業發展財政資金保障。圍繞建設現代產業體系，聚焦支持產業鏈提升、先進制造轉型升級，區財政2023年預算安排8.1億元；在符合國家和省市有關規定前提下，從土地出讓收入中提取1%，計入市級“騰籠換鳥”專項資金，根據市級資金分配原則，積極調動區內三大國資公司盤活工業用地、企業整治提升宿舍型保障性租賃住房、產業園區配套設施、標準廠房建設等，擇優推薦申報市級年度“騰籠換鳥”專項資金。（責任單位：區財政局、區經信科技局、相關平臺）
23.強化政府產業基金引導。加強與省市基金聯動，積極參與浙江省“4+1”專項基金、在符合組建政策前提下爭取現代消費與健康產業基金落地錢塘，強化與杭州“3+N”產業基金集群的合作投資聯動；充分發揮產業基金的引領放大作用，與金融資本、風投資本、產業資本等社會資本加強合作，撬動社會資本共同支持主導產業發展，推動重大項目落地；完善產業基金運作管理機制，投用“基金大腦”實現數字強基，提升錢塘區產業基金品牌影響力。（責任單位：區財政局、區產業集團）
24.優化金融支持服務。鼓勵金融機構加大對制造業領域的信貸投放力度，著力支持“專精特新”、“單項冠軍”企業發展；探索與擔保公司、商業銀行合作設立科創擔保風險池，建立風險補償機制，提升融資擔保覆蓋面，助力企業信貸融資；加大對上市企業及重點擬上市企業新增投資、上市融資、并購重組等政策支持；發揮資本市場融資渠道作用，推動上市和擬上市企業利用首發募資、可轉債融資、定向增發等方式投資一批高端制造業項目。（責任單位：區財政局）
25.強化工業用地保障。2023年，全區出讓土地總量中工業用地占比不低于35%，確保工業用地總量穩中有升。積極支持五大產業生態圈產業鏈重點項目申報省重大產業項目，爭取省級預留新增建設用地計劃指標，保障項目用地需求。（責任單位：市規劃資源局錢塘分局、區發展改革局）
26.深化工業用地市場化配置改革。進一步探索工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系。支持重大招商引資項目在符合“標準地”要求的前提下，實行“帶項目”“帶方案”出讓。探索混合產業供地，在園區范圍內支持以工業為主（工業建筑面積占比不得低于50%）的“工業+科研”“工業+公用設施”“工業+商服”等混合產業用地出讓，促進產業融合發展。支持未用土地流轉盤活，對未完成開發投資總額 25%以上的出讓土地，可以按照“先投入后轉讓”的原則，依法辦理預告登記，待開發投資達到轉讓條件時，再辦理不動產轉移登記手續。（責任單位：市規劃資源局錢塘分局）
27.促進工業用地有機更新。加快低效工業用地盤活，2023年全區完成低效用地再開發3000畝，其中工業低效用地1380畝以上，鼓勵國有企業拿地進行標準廠房、工業綜合體建設，推動“工業上樓”，經批準實施改造提升的項目，在符合相關技術規范的前提下，鼓勵工業用地容積率宜高則高。積極引導區級國有企業加大低效工業用地收回收購力度，推進工業標準廠房建設，為五大產業生態圈制造業企業提供高品質、低成本的產業空間；低效工業用地收回收購后，經區政府批準同意進行工業標準廠房建設的，應簽訂履約監管協議和出讓合同補充協議，建成后的工業標準廠房（公共配套設施除外）可按幢、層作為最小分割單元且每層建筑面積不小于1000平方米，辦理分割轉讓、分割登記，不結算土地出讓價款，實現產業項目向“供地”與“供樓”雙軌并行。（責任單位：市規劃資源局錢塘分局）
28.加強制造業人才招引培育。緊緊圍繞五大產業生態圈，積極引育“高精尖缺”人才和產業急需人才，加大人才政策支持和服務力度，支持重點企業申報國家、省、市人才計劃，提升審核效率，推進人才政策落實。（責任單位：區委人才辦、區經信科技局、區人社局）
四、現代服務業高質量發展（由區發展改革局牽頭實施）
圍繞打造引領杭州灣、輻射長三角的現代服務業強區，聚焦錢塘“一地三區”定位，全力打響“錢塘服務”品牌。2023年，力爭服務業增加值增速達到7%以上。
29.強化現代服務業發展財政資金保障。以生產性服務業和生活性服務業為重點領域，聚焦服務業主導產業、現代物流、金融服務、文旅融合等方面，區級財政2023年預算安排1億元。（責任單位：區財政局、區發展改革局）
30.支持打造服務業重點平臺。加快建設錢塘科學城核心區現代服務業創新發展區；積極推動金沙湖高端商務區創建省第三批現代服務業創新發展區。支持大創小鎮、東部灣新城、江海之城、臨空經濟示范區義蓬片區等重點平臺建設打造總部經濟集聚區。培育認定一批星級樓宇，每年給予一定額度獎勵。（責任單位：區發展改革局）
31.支持培育服務業領軍企業。培育認定一批“星級”總部企業，評選一批服務業貢獻企業，依法依規給予要素保障支持。支持領軍企業申報各類政府產業基金、創新基金以及重大科技專項。落實首臺（套）產品、研發費用加計扣除及企業設備加速折舊等優惠政策。對并購重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、不動產登記等，按照國家和省有關規定給予稅費優惠。（責任單位：區發展改革局）
32.強化服務業人才支持。加大服務業高層次人才隊伍建設支持力度，授權服務業頭部企業、總部企業等符合條件的企業開展人才自主認定，并按規定享受人才政策。對全球頂尖人才實行“一人一議”。（責任單位：區委人才辦、區發展改革局、區人社局）
33.支持信息服務業穩進提質。支持企業開展資質認定，對當年首次取得信息技術服務標準（ITSS）、信息安全服務、數據管理能力成熟度評估模型標準（DCMM）、信息安全等級保護等資質的企業給予一定額度獎勵。對企業年度開展正常經營活動時發生的網絡通信費用（專線）、服務器托管費用、云計算服務費給予補助。鼓勵軟件企業、數字化服務平臺企業等積極參與以“產業大腦＋未來工廠”為引領的制造業數字化轉型行動, 加快培育發展數字工程服務產業。（責任單位：區發展改革局）
34.支持集成電路產業和軟件產業項目。鼓勵企業積極申報省級產業鏈協同創新、生產制造方式轉型和首臺（套）提升工程等項目。大力推動企業申報省級重點工業互聯網平臺。積極落實國家關于集成電路產業和軟件產業稅收政策，簡化辦稅流程。鼓勵龍頭骨干企業牽頭協同創新，組織基礎軟件、工業軟件以及人工智能、大數據、區塊鏈、元宇宙等未來產業領域重大軟件產品創新研發。鼓勵集成電路企業牽頭承擔國家、省技術攻關任務，對獲批國家、省重大項目的予以支持。（責任單位：區發展改革局）
35.推進文旅融合發展。鼓勵城市轉型退出的工業用地根據相關規劃用于發展文化和旅游產業。鼓勵文旅企業爭先評優，經評定的各級工業旅游示范基地（訪問點）、旅游景區、景區（鎮、村莊)，給予最高不超過100萬元獎勵。鼓勵街道舉辦各類文化、旅游等活動，給予最高不超過60萬元的一次性補助。對獲得省級夜間文旅集聚區、“詩畫浙江·百縣千碗”美食特色小鎮（體驗店）、美食園（美食商業街）的街道或企業、市級特色美食旗艦店、示范店和體驗店，給予最高不超過50萬元的一次性獎勵。（責任單位：區社會發展局）
36.加快文化創意產業發展。積極組織區內文化企業申請省市資金，指導文化企業相關文化項目參與評選省市文藝精品，優化產業營商環境，搭建企業展示平臺，通過產業政策引導企業參與文博會、動漫會等重大節展，展現錢塘文化企業風采，結合杭州經濟技術開發區成立三十周年，高質量舉辦錢塘文化節，全面展示錢塘文化產業發展品牌。支持文化產業園區建設，對新認定為國家級、省級、市級文化產業示范園區（街區或同等榮譽）的，最高給予100萬的獎勵。支持文藝作品創造，在省級以上媒體公開上映的，給予一定金額獎勵；鼓勵數字游戲電競產業發展。對入駐我區電競俱樂部，給予一定金額獎勵。（責任單位：區委宣傳部）
37.大力發展商貿服務業。鼓勵商貿企業提質增效，對商戶納入社會消費品零售額統計、商場（市場）提升改造的，給予商業綜合體、市場管理主體一定額度獎勵，對零售企業、餐飲企業增長較快的，給予一定額度獎勵。對舉辦促消費活動的，給予最高不超過30萬元補助。對評為區級以上特色商業街的，給予最高不超過100萬元獎勵。推動直播經濟集聚發展，鼓勵創建直播電商園區（基地），鼓勵直播電商企業引育，推動MCN機構集聚，直播電商人才集聚。（責任單位：區商務局）
38.推進金融服務高質量發展。引導金融機構創新金融產品，提供“人才貸”、“浙科貸”、“成果貸”等契合科創企業的金融產品，發展知識產權質押融資；深化同各金融機構戰略合作，整合銀行、私募、擔保等金融資源，加強投貸擔聯動，為企業提供全方位、多樣化的融資渠道；高質量實施“鳳凰行動”計劃，深化擬上市企業估值發現機制，挖掘企業上市潛力，聯動交易所、金融機構精準服務，協調解決企業上市各類難題，力爭新增境內外上市企業2家。（責任單位：區財政局）
五、高水平建設交通強區（由區交通運輸局牽頭實施）
緊扣“十四五”全面構建現代綜合交通運輸體系，基本實現“高水平建設交通強區、爭創交通運輸現代化先行示范”總目標，全面啟動“22567”綜合交通大會戰，計劃總投資超500億元，新增100公里綜合交通線網，統籌推進公鐵水“立體共建”，著力打造一批在全省乃至全國領先的交通建設標志性成果。
39.強化交通建設財政資金保障。聚焦交通高質量發展，圍繞軌道交通、現代公路、水路、鐵路建設，加快推進杭紹甬高速公路、S211錢塘段、紅十五線提升改造等項目建設。積極爭取資金補助，加快推進錢塘高鐵站工程。（責任單位：區交通運輸局、區高鐵辦、區重大項目辦）
40.持續落實交通物流助企紓困政策。深化落實國際標準集 裝箱運輸車輛通行費優惠政策、國家鮮活農產品運輸綠色通道政策，以及省屬和市、區縣（市）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用我省發行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛通行費實行八五折優惠政策。省屬及市、區縣 (市)屬國有全資或控股的高速公路路段對使用ETC車載裝置的3類、4類客車通行費實行階段性八五折優惠(不再疊加九五折優惠)，實施期限6個月，具體時間以省交通運輸廳公布的時間為準。用好交通物流專項再貸款，重點支持道路貨物運輸企業、物流配送企業和道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主等“兩企兩個”群體。（責任單位：區交通運輸局）
41.便利貨運車船通行。通過貨運導航系統實現進城通行證 “一網通辦”“一城通辦”，取消對新能源輕型及以下廂式、封閉式貨運車輛在城區范圍內晚19時至次日7時的限行措施。（責任單位：區公安分局）
42.便利交通運輸從業人員。落實取消兩年一次的道路運輸 駕駛員繼續教育制度，優化駕駛員誠信考核，取消考核結果簽注制度；做好“司機之家”運營管理和星級創建，按上級專項運營補貼政策要求，做好配套資金保障。（責任單位：區交通運輸局）
六、擴大內需和對外開放（由區商務局牽頭實施）
積極實施擴大內需戰略，釋放消費潛力，促進消費恢復向好。鞏固提升對外開放優勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿競爭新優勢，積極搶訂單拓市場，穩住外貿基本盤。2023年，確保出口占全國份額穩中有進，力爭服務貿易出口額14.3億元，實際使用外資10.8 億美元，力爭社會消費品零售總額增長6%。
43.強化內外貿發展財政資金保障。聚焦穩外貿穩外資促消費，區財政2023年預算安排0.9億元。其中，支持外貿發展和服務貿易資金0.6億元，支持跨境電商、新電商高質量發展等資金0.1億元，支持汽車消費資金0.2億元。（責任單位：區財政局、區商務局、綜保辦）
44.擴大內需釋放消費潛力。按照國家政策規定繼續實施新能源汽車免征購置稅等政策，配合開展推進杭州餐飲業高質量發展十大行動，加快推進杭幫菜研發和預制菜產業高質量發展。圍繞社會消費品零售額指標，建立社零提升工作專班，通過“社零考核+商貿政策”，統籌街道平臺，加大市場挖掘力度，走訪重點社零企業，宣講政策。（責任單位：區商務局）
45.提升消費新能級。鼓勵新電商企業開展公益助農活動，支持田城匯申報省級電商直播式“共富工坊”示范項目，爭取省級資金支持。提升城市消費能級，推進金沙湖商業街改造提升工作。持續推進金沙吾角商圈夜間經濟集聚示范區建設。（責任單位：區商務局）
46.多措并舉穩外貿。積極參與市級“雙百雙千”拓市場攻堅行動，2023年組織外貿團組18個，參加境外展會企業360家次以上，年新增外貿訂單20億元。鼓勵企業積極參加境內外展會，區內企業參加境外出口展會，給予展位費最高70%的補助。對參加的外貿企業人員往返經濟艙機票給予70%的支持。對參加小微聯保模式的企業（上年度出口額500萬美元及以下）通過向信保公司預付保費形式全額補助，對短期出口信用保險保費扶持比例提高至80%，單家企業資金補助最高不超過500萬元，提高企業接單意愿。支持外貿綜合服務企業發展，鼓勵企業通過多式聯運、國際鐵路等方式出口。對我省鼓勵進口產品和技術目錄內的先進技術、重要設備、關鍵零部件等，積極組織企業申報省級貼息補助。積極創建重點進口平臺，爭取省級資金支持。（責任單位：區商務局）
47.推動數字貿易高質量發展。圍繞推動數字貿易高質量發展，通過“區域+項目清單”的競爭性遴選方式，培育和遴選一批本地區優質項目參選省級重點培育數字貿易項目。在跨境電子商務交易平臺、獨立站、專業服務商、集貨倉、海外網絡建設及知識產權保護、品牌全球推廣等方面給予政策支持。進一步新增與復評省級公共海外倉，培育一批市級公共海外倉。（責任單位：區商務局、區綜保辦）
48.加大招大引強和全球招商力度。加快境外招商團組審批手續，保障海外招商經費預算，2023年第一季度赴境外招商團組不少于3個，全年按計劃推進。聚焦五大產業生態圈，重點圍繞生物醫藥、集成電路、新能源汽車領域，謀劃重大產業項目，力爭全年簽約億元以上項目100個，以杭州獲批服務業擴大開放綜合試點為機遇，積極招引高端生產性服務業項目。積極探索REITS、QFLP等外資招引新方式，鼓勵外資企業在區內設立研發中心。積極爭取省、市商務促進財政專項資金不少于200萬元。（責任單位：區商務局）
七、鄉村振興和城鄉一體化發展（由區農業農村局、區發展改革局牽頭實施）
堅持農業農村優先發展，建設高效生態農業強區，深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進城鄉風貌整治提升，打造宜居宜業和美鄉村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮化，引導特色小鎮高質量發展，推進農業轉移人口市民化，促進城鄉一體化發展。
49.強化城鄉統籌財政資金保障。聚焦實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，區財政2023年預算安排4億元。主要用于推進“強村富民雙十條”行動，支持農業產業、糧食種植、糧食收儲及畜牧發展，推進農文旅小鎮建設與農業數字化發展，全面支持美麗鄉村、美麗經濟、美麗人文的“三美”鄉村建設。 （責任單位：區農業農村局、區財政局）
50.加大金融支持力度。提升金融服務鄉村振興水平，持續推進市域擔保一體化建設，與市級擔保公司合作，政銀擔共建擔保風險池，通過批量化、數字化擔保，加大對三農、小微等領域的政策性融資擔保力度，擔保余額突破10億元，為區內企業提供不高于0.8%的擔保費率，切實為三農、小微企業融資紓困提供更大支持。（責任單位：區財政局）
51.加快高標準農田建設。實施高標準農田(含糧食生產功能區)提標改造（按照審計投入額的80%進行補助，最高不超過3000元/畝），新建高標準農田（按照審計投入額的80%進行補助，最高不超過5000元/畝），創建市級高標準農田示范區（市財政補助1000萬元，區財政配套1000萬元）。加快永久基本農田集中連片整治，實現土地綜合整治項目與高標準農田同步建設。（責任單位：區農業農村局、市規劃資源局錢塘分局）
52.支持農業高質量發展。加快省級現代農業園區建設，推進一二三產業融合發展，拓展農業全產業鏈。（責任單位：區農業農村局）
53.加強種糧農民收益保障。抓好糧食穩產保供，進一步優化相關扶持政策，加大政策引導扶持力度，提升產能增強保障，按照標準做好耕地地力保護補貼、糧油規模種植補貼、糧食收儲補貼、水稻生態連片補貼、稻麥主導品種種子補貼、訂單良種獎勵等工作。推動農業保險“擴面、增品、提標”，提高保險保障水平，穩定農戶種糧收益。推進現代化農業服務體系建設，對提供水稻機械化育插秧服務，糧食烘干服務，主要農作物統防統治服務的主體進行補助。（責任單位：區農業農村局）
54.深化“千村示范、萬村整治”工程。加快推進宜居宜業和美麗鄉村建設，統籌實施美麗鄉村、美麗經濟、美麗人文項目。新一輪美麗鄉村建設按90％予以補助，每村最高補助不超過1100萬元，50％以上的補助資金用于美麗經濟建設。持續開展美麗村社大比武活動，對優勝村給予資金獎勵，推動人居環境持續優化、鄉村經濟高質量發展、農民收入進一步提高。盤活閑置宅基地和農房，打造特色農業小鎮，培育發展鄉村旅游、文化創意、養生養老、農事體驗等產業。（責任單位：區農業農村局）
55.支持科技強農、機械強農。支持農業關鍵核心技術攻關，組織實施生物育種、高效生態種養殖、農產品質量與營養健康、現代農機裝備等領域技術攻關項目。（責任單位：區農業農村局）
56.支持大學生、“農創客”創新創業。推動大學生創業項目和“雙創”金融等扶持政策在“三農”領域落實。實施萬名“農創客”培育工程，招引、培育一批“農創客”，推進“農創客”組織體系建設，成立“農創客”發展聯合會，開展“農創客”專題培訓，遴選政策、技術、財務、法務和黨務等方面專家，為“農創客”創新創業開展指導服務。（責任單位：區農業農村局）
57.促進特色小鎮高質量發展。推進企業“上云用數賦智”，推動特色小鎮規上工業企業數字化改造。支持特色小鎮創建產業創新中心、制造業創新中心、產業創新服務綜合體等，實現2個特色小鎮建有省級以上創新平臺；打造“技術創新+人才創業+創投孵化”的“三創融合”模式。推動醫藥港小鎮擴容，以輻射周邊區域發展。圍繞“三生融合”的發展目標，致力于打造15分鐘生活圈，補齊“八個一”基本配置，建設新型產業社區。積極爭取中央預算內資金支持特色小鎮項目建設，鼓勵金融機構在風險可控的前提下加強對特色小鎮項目的中長期融資支持。（責任單位：區發展改革局）
58.推動產業園區專業化特色化發展。深化“一園一主業”發展模式，開展“一園一主業”特色產業平臺創建工作，力爭申報2個特色產業平臺。引導六大產業平臺根據各自產業定位，聚力發展2—3個主導產業，通過“做強鏈主企業、拓展產業空間、推進精準招商、建設創新載體、完善公共服務、用好產業基金”等措施，形成“謀劃一批、推進一批、示范一批”的發展格局，構建全市特色產業園區梯度培育體系，加快提升產業平臺發展能級，助力構建現代產業體系。（責任單位：區發展改革局）
59.推進城鎮化建設。深入實施新型城鎮化戰略，全力推進千年古城試點建設，加大農村產業融合示范園試點工作推進力度，謀劃實施一批歷史遺存保護、特色產業發展、公共服務提升項目。全面提升縣域公共服務質量，加快推動省公共衛生臨床中心落地建設，新改擴建社區衛生服務站點6個,推動建設區檢驗檢測中心，啟動婦女兒童活動中心項目。一體化運行14個名校教育集團,新增省名優學校10所，實現優質醫療、教育資源擴容和均衡化布局。（責任單位：區農業農村局、區教育局、區衛健局）
60.持續推進農業轉移人口市民化。穩步推進居住證跨區互 認轉換改革，用足用好全市居住證積分制度。探索建立“省級共性+市縣個性”積分制度，完善提升農業轉移人口常住地基本 公共服務，出臺符合財政承受能力的基本公共服務標準。按照省級部門部署，著力推動“人錢地”掛鉤政策落地。（責任單位：區公安分局）
八、保障和改善民生（由區人力社保局牽頭實施）
圍繞就業、教育、社保、醫療、養老等民生大事，實施公共服務“七優享”工程，確保一般公共預算支出增量的三分之二以上用于民生領域。
61.強化民生政策財政資金保障。兜牢民生底線，強化為民辦實事資金保障機制，聚焦教育、醫療、就業、居住、養老等關鍵領域，堅持將一般公共預算支出的三分之二以上用于民生。堅持教育優先發展，嚴格一般公共預算教育支出、生均一般公共預算教育支出“兩個只增不減”。（責任單位：區財政局）
62.支持推進“勞有所得”。結合我區實際，執行市人力社保局調整的全市最低月工資和非全日制工作的最低小時工資標準。積極貫徹落實高質量就業創業政策，把穩就業擺在更加突出位置，大力推進就業精準服務，促進重點群體就業創業，全年城鎮新增就業3萬人。充分利用“數字就業”平臺和“重點群體幫扶在線”數字化應用模塊，加強街道、社區基層工作人員的業務培訓和能力提升，提升基層公共就業服務能力，全力保持就業大局穩定。落實社保助企紓困政策，繼續執行階段性降低失業保險費率政策，失業保險費率繼續保持2017以來的0.5%；擴大工傷保險制度保障范圍。（責任單位：區人社局）
63.支持推進“幼有善育”“學有優教”。堅持教育優先發展，圍繞“教育業績與群眾滿意”雙提升，抓實抓好“錢塘優學”全方位綜合提質三年行動計劃，系統實施“校舍建設提標”“教育管理提效”“名校打造提速”“師資隊伍提能”“教育質量提優”“服務能力提級”等六大改革行動、20項重點工程，爭創全國學前教育普及普惠區、義務教育優質均衡發展區。新建成中小學、幼兒園6所以上。推進托幼一體化優學，提供公辦托位不少于300個。開展“組團式”教育對口服務山區4區縣（市）行動，新增城鄉義務教育共同體7個。全域推進老年教育普惠共享行動，推進“銀耀錢塘+智能教育”服務項目。（責任單位：區教育局）
64.支持推進“病有良醫”。加快推進義蓬社衛中心遷建工程建設，推動省公共衛生臨床中心開工建設，建成投用具備洗消功能的城東綜合性急救站。加快推進公共場所自動體外除顫器（AED）配置，2023年新增100臺。按要求完成15000名重點人群結直腸癌疾病篩查、1000名重點人群慢性阻塞性肺疾病篩查和10000名老年人流感疫苗接種等年度工作任務。完成5.5萬人同質同標的參保城鄉居民免費健康體檢。加快基層醫療機構硬件提檔升級，推進新改擴建規范化村衛生室（站）2家，實現規范化村衛生室（站）建設全覆蓋。圍繞亞運保障，精心做好賽事運行準備，全域推進“三圈三級”病媒生物防制，組織開展大型賽事活動病媒生物防制策略研究。（責任單位：區衛健局）
65.支持推進“住有宜居”?；I建保障性租賃住房8300套。在通過產業園區配套用地建設、存量閑置房屋建設、新供應國有用地建設籌集保障性租賃住房的基礎上，鼓勵和引導市場主體參與建設，形成多主體投資、多渠道供應的格局。新開工改造城鎮老舊小6個。（責任單位：區住建局）
66.支持推進“弱有眾扶”。圍繞省市民政及殘聯要求和決策部署，進一步落實康復服務，推動“弱有眾扶”。持續落實低收入群體動態場景監測。按照“動態監測、風險預警、分類處置、精準幫扶”的原則，依托省大救助平臺，開展潛在對象預警處置，實施低收入群體綜合救助，數字賦能實現低收入群體潛在風險對象早發現、早干預、早救助，確保兜住兜牢基本民生底線。持續開展區級社會救助服務聯合體項目，實現分層分類精準救助，落實殘疾人兩項補貼政策保障，落實孤兒和困境兒童基本生活保障。創建兒童友好社區4家，申報省級示范型未保站1家，街道級未成年人保護工作站覆蓋率達到100%。持續開展慈善信托改革試點，完成150萬元慈善信托，持續培育發展慈善組織1家以上。完成5家康復站及1家康復之家打造，實現街道康復站全覆蓋，滿足殘疾人就近康復需求。（責任單位：區社會發展局、區殘聯）
上述8個領域政策財政2023年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為76億元。各領域政策牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施。各街道、平臺要結合本地實際，推動政策精準滴灌、直達快享，確?；鶎佑懈?、群眾獲益、企業得利。一是強化組織領導。組織成立領導小組，明確總體工作目標和任務分解，加強系統性謀劃，制定細化工作舉措，助力工作有序推進。二是加強督查考核。建立月度工作進度報送考核機制，定期召開會議匯報各自領域工作進展，加強協作配合，實行細化量化閉環管理，形成強大合力。三是強化宣傳引導。全方位做好政策宣傳工作，推動政策精準滴灌，向市場傳遞積極信號，讓更多市場主體了解政策、用好政策、享受政策。四是加強整體推進。落實相關政策資金應付盡付、直達快享，向市場傳遞“打好經濟翻身仗”的積極信號，切實增強市場主體信心與動能，以點帶面，推動經濟整體高質量發展。
本意見自2023年7月28日起施行，2023年1月1日起符合文件規定條件的事項適用本政策。本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2023年1月1日至2023年12月31日實施有效。國家、省市出臺相關政策措施的，遵照執行。
杭州市錢塘區人民政府辦公室
2023年6月28日
錢政辦發〔2023〕19號-加統一編號-關于推動經濟高質量發展的實施意見.pdf